Conferência do Clima da ONU acontece na Turquia e terá presidência conjunta com a Austrália. Eletrificação global e adaptação climática estão entre os temas em discussão
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O secretário-executivo da ONU para Mudanças Climáticas, Simon Stiell, em discurso na COP31, em Antalya, na Turquia
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Kiara Worth / Flickr/UN Climate Change – 09.11.2026
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A COP31, a conferência da ONU sobre mudança climática, começou na segunda-feira (9) em Antalya, na Turquia. Prevista para terminar em 20 de novembro, a edição será a primeira a ter uma presidência compartilhada, com turcos dividindo a liderança com australianos.
A conferência tem como objetivo ser a “COP da eletrificação”. A principal meta é estabelecer o aumento da participação de energia elétrica na demanda energética global. Além disso, pretende-se avançar em medidas concretas para a adaptação aos impactos da mudança climática, dando continuidade ao que foi estabelecido na COP30, sediada em Belém, no Pará, em 2025.
Neste texto, o Nexo elenca sete pontos sobre o que se espera da COP31.
O que ficou decidido na COP30?
O Pacote de Belém, como ficou conhecido o acordo final da COP30, foi considerado agridoce: apesar de trazer avanços nas agendas de adaptação climática e transição energética justa, o texto teve uma linguagem pouco contundente em relação às causas da mudança do clima, como o desmatamento e o uso de combustíveis fósseis.
As decisões aprovadas na sessão final da COP30 incluem, entre outras:
a decisão de mutirão, que convoca uma mobilização global para acelerar a implementação das NDCs (Contribuições Nacionalmente Determinadas)
o Programa de Trabalho de Transição Justa, que cria um mecanismo para apoiar a transição energética nos países
a decisão sobre o Balanço Global, que acompanha a implementação do Acordo de Paris
o Objetivo Global de Adaptação, que cria indicadores para medir o progresso dos países em adaptação climática
os fundos de Perdas e Danos e Adaptação, que tentam destravar o financiamento climático para essas áreas
Com exceção do mutirão, celebrado por trazer reconhecimento inédito de comunidades afrodescentes e dos territórios indígenas no combate à mudança climática, as decisões foram consideradas tímidas. Um exemplo foi a criação de indicadores de adaptação: foram 59 métricas aprovadas, contra 100 da lista inicial.
O pacote de financiamento, por sua vez, falava em esforços para ao menos triplicar os recursos até 2035 – um rascunho anterior da decisão estabelecia um prazo menor, 2030. Os textos também não trouxeram valores nem detalharam o aporte dos países desenvolvidos.
As principais ausências do Pacote de Belém foram os “roadmaps” (mapas do caminho), conceito usado para falar de planos de ação que estabelecem etapas e metas para determinado objetivo – no caso, superar a dependência de combustíveis fósseis e combater o desmatamento. Ambas as bandeiras foram lideradas pelo Brasil.
Dos 195 países presentes na COP30, somente 82 haviam apoiado a criação de um caminho de transição “para longe” dos combustíveis fósseis em 2025. Já sobre o desmatamento, foram 92 nações favoráveis ao mapa. A aprovação dos termos da conferência precisa ser unânime.
Como as discussões avançaram de lá para cá?
No domingo (8), último dia do Brasil como presidente da COP, houve a divulgação de um relatório sobre a implementação do Mapa do Caminho de Baku a Belém rumo a US$ 1,3 trilhão, um roteiro para o financiamento climático mundial. O plano havia sido apresentado em novembro de 2025, num conjunto entre a delegação brasileira e a do Azerbaijão, país que recebeu a COP29, em 2024.
O financiamento climático é, em poucas palavras, o dinheiro destinado a ações de mitigação e adaptação à mudança climática. Segundo comunicado divulgado pela presidência da COP30, as partes da cúpula do clima de 2025 decidiram, ao aprovar o mutirão global, “avançar com urgência em ações que permitam ampliar o financiamento climático para os países em desenvolvimento, de todas as fontes, públicas e privadas, para pelo menos US$ 1,3 trilhão por ano até 2035”.
De acordo com o relatório divulgado no domingo (8), o financiamento climático pode arrecadar entre US$ 1,27 trilhão e 1,41 trilhão nesse período. Para atingir a meta, o plano parte de cinco frentes, chamados de “5 Rs”:
recompor as doações e financiamento em condições favoráveis
reequilibrar o espaço fiscal e a sustentabilidade da dívida
redirecionar o investimento privado
reestruturar a capacidade institucional e a coordenação
reconfigurar os sistemas financeiros para fluxos de capital mais equitativos
Além disso, a presidência da COP publicou, em 3 de novembro, os dois “mapas do caminho” citados na COP30: um sobre como reverter o desmatamento e a degradação ambiental até 2030; e outro sobre o afastamento dos combustíveis fósseis, de modo a alcançar emissões líquidas zero de carbono até 2050.
A implementação do mapa do caminho para reverter o desmatamento também segue cinco etapas. São elas:
diagnosticar as condições das florestas e os vetores de perda
alinhar políticas, instituições e financiamento
focar em resultados
executar ações, monitorando o progresso
avaliar e ajustar a implementação
Já em relação ao afastamento do uso de combustíveis fósseis, o documento incentiva os países a identificarem suas prioridades energéticas, criarem uma agenda coletiva para coordenar ações nesse caminho e aumentarem a cooperação mundial para comunicar sobre os desafios do processo.
Desde o fim da COP30, em novembro de 2025, outras cúpulas ambientais ocorreram ao redor do mundo. Em abril de 2026, por exemplo, houve a primeira Conferência Internacional sobre Transição para Longe dos Combustíveis Fósseis, em Santa Marta, na Colômbia. A reunião buscou encontrar as melhores maneiras de acelerar a saída do uso de petróleo, gás e carvão para a geração de energia.
“O que vejo é resistência e inércia dentro das estruturas de poder e da economia deste sistema energético arcaico. Hoje, os combustíveis fósseis trazem morte; sem dúvida, essa forma de capital poderia cometer suicídio, ceifando a humanidade e a própria vida. A humanidade não pode permitir isso”
Gustavo Petro
ex-presidente da Colômbia, em discurso na Cúpula de Santa Marta
Apesar de impasses nas negociações, a Cúpula de Santa Marta se destacou por não se limitar à redução genérica da emissão de gases de efeito estufa, tratando diretamente dos combustíveis fósseis. A principal resolução do encontro foi a construção de um painel científico internacional para tratar da transição energética, que irá auxiliar os governos a produzir políticas públicas.
Como o Brasil aparece na COP31?
Nesta segunda-feira (9), durante a abertura da COP31, André Corrêa do Lago deu seu último discurso como presidente da conferência. O diplomata brasileiro assumiu o cargo no início da cúpula de Belém, em novembro de 2025.
Em seu discurso, Lago falou sobre o legado de Belém, a cooperação internacional e a necessidade de acelerar a implantação do Acordo de Paris.
“Belém cumpriu os três desafios que o presidente Lula nos havia apresentado: nas negociações, na participação dos muitos atores envolvidos e na implementação”
André Corrêa Lago
diplomata brasileiro e ex-presidente da COP
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O diplomata brasileiro André Corrêa Lago, durante a abertura da COP31
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Kiara Worth / Flickr/UN Climate Change – 9.11.2026
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Mesmo sem a presidência, o Brasil ocupa um lugar de destaque nas discussões climáticas da COP31. O país tem um pavilhão na Zona Azul, área reservada para negociações e discussões formais e informais, além de palestras técnicas.
Luiz Inácio Lula da Silva (PT) e a maior parte da delegação brasileira viajaram para Antalya na segunda-feira (9). Segundo uma publicação no perfil do presidente no Instagram, a participação na COP irá demonstrar ações concretas do Brasil para a conservação ambiental e a transição energética.
“Entre 2022 e 2026, reduzimos em 71,2% o desmatamento na Amazônia Legal e em 48,4% no Cerrado, que registraram as menores taxas de suas séries históricas, segundo o Prodes/Inpe [Projeto de Monitoramento do Desmatamento da Floresta Amazônica Brasileira por Satélite do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais]. A redução também alcança os demais biomas brasileiros”
Luiz Inácio Lula da Silva
presidente do Brasil, em publicação no Instagram
Na sexta-feira (6), Lula aprovou o mapa do caminho para reverter o desmatamento e estabeleceu diretrizes para reduzir gradualmente a dependência de combustíveis fósseis no Brasil.
Qual é a urgência do tema em 2026?
A COP31 acontece dois meses após o Pnuma (Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente) reconhecer que o aumento da temperatura média da Terra irá ultrapassar 1,5°C em relação aos níveis pré-industriais. A constatação ocorre pouco mais de uma década após a assinatura do Acordo de Paris, tratado internacional criado com a meta de limitar o aquecimento global a esse valor.
O ano de 2024 foi considerado o mais quente já registrado da história, dando sequência a 10 anos com temperaturas médias recordes. Foi a primeira vez que o aquecimento global ficou acima de 1,5ºC em relação aos níveis pré-industriais.
15,10ºC
foi a temperatura média do planeta Terra em 2024. No ano seguinte, o valor ficou 0,02ºC abaixo
Para o Pnuma, a constatação não representa o abandono dos objetivos do Acordo de Paris. Segundo o relatório “Limiting Overshoot” (“Limitar a ultrapassagem”, em tradução livre), a melhor estratégia neste momento é a adoção de um modelo de “ultrapassagem, pico e declínio”. A proposta tenta fazer com que o aquecimento global atinja um máximo de 2ºC acima dos patamares pré-industriais e, a partir de ações de mitigação, retorne aos níveis anteriores.
O retorno ao patamar de 1,5ºC ainda é uma meta a ser perseguida, pois, segundo o relatório, temperaturas acima desse valor podem gerar impactos como:
aumento mais rápido do nível do mar
maior probabilidade de colapso de ecossistemas, como os recifes de corais
ondas de calor e incêndios florestais mais extremos
mudanças na criosfera, a camada da superfície da Terra com gelo e neve
Por que a eletrificação é o mote da COP31?
Em junho, o presidente da COP31 e ministro do Meio Ambiente, Urbanização e Mudanças Climáticas da Turquia, Murat Kurum, estabeleceu a meta global de eletrificação “35 por 35”: aumentar a participação da energia elétrica na demanda por energia para 35% até 2035.
23%
é o percentual de uso da energia elétrica no consumo final de energia no mundo em 2026, de acordo com relatório de setembro da IEA (Agência Internacional de Energia)
A medida busca incentivar a transição dos combustíveis fósseis para a energia elétrica nos setores de transportes, construções e indústria. Além dos aspectos ambientais, a guerra entre Estados Unidos, Israel e Irã – iniciada em fevereiro de 2026 – e os bloqueios no Estreito de Ormuz elevaram os preços do petróleo e gás, o que colocou a dependência energética em xeque e aumentou a busca por alternativas mais baratas.
Ambientalistas levantaram dúvidas a respeito de como a meta “35 por 35” será alcançada. Em uma carta conjunta assinada por 90 instituições em 23 de setembro, os pesquisadores defenderam o uso de energias renováveis e o foco da transição nas pessoas, não em data centers.
Kurum também anunciou outras duas metas até 2035: a redução pela metade do crescimento do lixo global e a redução em 25% do consumo de energia na construção civil.
Apesar de o presidente da COP ser turco e a sede da 31ª edição da Conferência das Partes ser em Antalya, o responsável por coordenar as negociações será Chris Bowen, o ministro de Energia e Mudança do Clima da Austrália. A decisão da presidência compartilhada se deu após um impasse sobre a sede da COP31, resolvido na conferência de Belém de 2025.
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Murat Kurum, presidente da COP31, da Turquia, e Chris Bowen, presidente das negociações da COP31, da Austrália, durante a COP31
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Kiara Worth / Flickr/UN Climate Change – 09.11.2026
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Como funcionam as negociações?
Ao longo de quase duas semanas, os mais de 190 países participantes da COP31 se reunirão para negociar os termos que vão sair do acordo. As discussões ocorrerão na Zona Azul do evento.
Entre terça-feira (10) e quarta-feira (11), acontecerá a Cúpula dos Líderes em Antalya – da qual Lula participará. Trata-se de um encontro voltado para chefes de Estado e de governo para sinalizar compromissos políticos e definir o tom das negociações da COP31.
A partir de então, os representantes de cada país tentarão costurar um acordo que abarque a maior quantidade de soluções possíveis. Para que uma resolução seja incluída no texto final, é preciso que haja uma aprovação unânime. Normalmente, os países-membros se organizam em grupos de interesse comuns para negociar as propostas.
Após as negociações, os documentos serão encaminhados para votação na plenária, onde é preciso haver consenso entre as partes. Se, num exemplo extremo, não houver acordo, a Regra 16 poderá ser acionada, paralisando a discussão e retomando-a na COP seguinte.
Quais os principais entraves ao consenso e à ação nas COPs?
Desde a ratificação do Acordo de Paris, em 2016, o tratado teve lacunas. O relatório Emissions Gap Report, publicado em 2026 pelo Pnuma, mostrou que a implementação completa das atuais NDCs reduziria as emissões em apenas 5-8% até 2030 e em 11-15% até 2035 em relação aos níveis de 2025. Com isso, o aquecimento global poderia atingir 2,6°C neste século.
18%
é quanto as emissões teriam que cair até 2030 (em relação aos níveis de 2025) para que o aquecimento atingisse o pico de 1,7-1,8ºC, com “ultrapassagem” mínima possível
45%
é quanto as emissões teriam que cair até 2035 (em relação aos níveis de 2025)
69%
é quanto teriam que cair até 2040 (em relação aos níveis de 2025)
Outro exemplo de lacuna de implementação envolve o financiamento para o combate ao aquecimento global. Em 2024, a COP29, em Baku, foi considerada decepcionante ao estabelecer que países ricos deveriam pagar US$ 300 bilhões anuais para ações de combate e adaptação à crise do clima em países em desenvolvimento, enquanto a meta inicial dessas nações era de US$ 1,3 trilhão.
A COP30 estabeleceu a meta de triplicar o financiamento para a adaptação climática. Os mapas do caminho anunciados por André Corrêa Lago em novembro de 2026 são meios de ajudar a alcançar essa meta. No entanto, há grandes divergências entre os grupos de negociação sobre quem paga a conta da crise climática.
O artigo 9.1 do Acordo de Paris diz que as nações desenvolvidas devem fornecer recursos às que estão em desenvolvimento para auxiliá-las na ação climática, mas a NCQG (Nova Meta Quantificada Coletiva) de Baku também considerou a mobilização de investimentos privados para a meta de US$ 300 bilhões.
Em entrevista à CNN Brasil na segunda-feira (9), Lago afirmou, sem citar nomes, que há países ricos que estão tentando retomar o tema para a mesa de negociações. Segundo o agora ex-presidente da COP, os termos do financiamento climático já foram aprovados na edição de Belém, cabendo aos países aplicá-los.
O Acordo de Paris também se viu em meio a disputas geopolíticas, apesar do esforço multilateral para colocá-lo em prática. O presidente Donald Trump voltou a tirar os Estados Unidos do tratado no início de seu segundo mandato, em 2025. Na primeira vez que assumiu a presidência, de 2017 a 2020, ele já havia tomado essa decisão, afirmando que o texto prejudicava a economia americana.
2ª
é a posição dos EUA no ranking de países com as maiores emissões de gases de efeito estufa; primeiro lugar está com a China
